这一页是查条用的，不是读物。层级按基金会日常实际用的那套分法排：先方向性指导文件，再基础法律、行政法规，然后是机构治理与业务场景的规章规范，最后是地方口径与行业解读。每一层只写两件事：文件是谁发的、到哪查原文。
法规会修订。把全文复制一份放到站上，改的那天你手上那份就是过期的，还可能被当成依据用。所以这里只给目录，原文一律指向发布机关的官方网站——看到的永远是最新一版，维护也不用我们做。
官网站的栏目会调整，如果某个链接打不开，就到该机关官网首页按文件名检索。地方口径差异见资质认证板块的附录。
这一层没有条文可执行，但它决定了下面每一层的松紧。国家的规划、改革意见、规范化建设的部署，都在这里。
| 文件 | 发布机关 | 原文 |
|---|---|---|
| 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 | 中国政府网 | 官网查原文 |
| 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 | 中共中央 | 官网查原文 |
| 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 | 中国政府网 | 官网查原文 |
| 民政部关于印发《“十四五”社会组织发展规划》的通知 | 民政部 | 官网查原文 |
| 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》 | 中共中央办公厅、国务院办公厅 | 官网查原文 |
| 《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》 | 民政部、中央社会工作部、农业农村部、市场监管总局、全国工商联 | 官网查原文 |
| 《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》 | 国务院（国发） | 官网查原文 |
| 民政部慈善事业促进司：扎实推进慈善事业高质量发展 | 民政部 | 官网查原文 |
| 《国务院关于修改〈社会团体登记管理条例〉的决定》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见 | 国务院部门 | 官网查原文 |
| 《创建示范活动管理办法（试行）》 | 中共中央办公厅、国务院办公厅 | 官网查原文 |
| 关于推进博物馆改革发展的指导意见 | 国务院部门 | 官网查原文 |
| 慈善表彰奖励制度等文件精神解读 | 民政部 | 官网查原文 |
| 民政部对全国人大代表建议的答复（社会组织管理方式、非营利组织发展等） | 民政部 | 官网查原文 |
全国人大及其常委会通过的。这一层的义务是硬性的，不能打折扣，也是所有规章的上位依据。
| 文件 | 发布机关 | 原文 |
|---|---|---|
| 《中华人民共和国慈善法》（2023 修正） | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国公益事业捐赠法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国民法典》 | 全国人大 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国企业所得税法》 | 全国人大 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国个人所得税法》 | 全国人大 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国信托法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国红十字会法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国个人信息保护法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国数据安全法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国未成年人保护法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国乡村振兴促进法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国家庭教育促进法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国民办教育促进法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国体育法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国科学技术进步法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国环境保护法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国国家安全法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 | 全国人大常委会 | 官网查原文 |
国务院发布的条例、规定，以及党内法规里与慈善组织直接相关的那几部。注册登记、日常监管的直接依据在这一层。
| 文件 | 发布机关 | 原文 |
|---|---|---|
| 《基金会管理条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《社会团体登记管理条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《志愿服务条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》 | 民政部、财政部、税务总局 | 官网查原文 |
| 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《医疗机构管理条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《博物馆条例》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《外国商会管理暂行规定》 | 国务院 | 官网查原文 |
| 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》 | 中共中央 | 官网查原文 |
| 《中国共产党支部工作条例（试行）》 | 中共中央 | 官网查原文 |
| 《中国共产党党员教育管理工作条例》 | 中共中央 | 官网查原文 |
| 《中国共产党党务公开条例（试行）》 | 中共中央 | 官网查原文 |
这一层是同行日常打交道最多、也最容易过期的一层。按事情的性质分成这几类，每一类下面都有一批文件，此处列到类别与代表文件，逐件可到官网按文件名检索。
| 文件 | 发布机关 | 原文 |
|---|---|---|
| 【党建】《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》、《中国共产党思想政治工作条例》、《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《中央和国家机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法》 | 中共中央办公厅、中央组织部等 | 官网查原文 |
| 【理事会】《关于加强社会组织理事会建设的意见》（民发〔2025〕46 号）及配套解读 | 民政部、中央社会工作部 | 官网查原文 |
| 【信息公开】《慈善组织信息公开办法》及解读、《基金会信息公布办法》（民政部令第 31 号） | 民政部 | 官网查原文 |
| 【公开募捐】《慈善组织公开募捐管理办法》及解读、《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》（民发〔2025〕57 号，含备案表、承诺书、填报注意事项）、《公开募捐平台服务管理办法》、《公开募捐违法案件管辖规定（试行）》 | 民政部等 | 官网查原文 |
| 【财务：会计、税费、保值增值、捐赠】《民间非营利组织会计制度》及其解释、《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2018〕13 号）、《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》、《公益事业捐赠票据使用管理办法》、《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》、股权捐赠相关税收口径 | 财政部、税务总局、民政部 | 官网查原文 |
| 【综合办公：登记、名称、资质、章程、印章、人事】慈善组织认定、登记管理、名称规范、章程示范文本与核准、印章管理、人事与用工等人事事项 | 民政部等 | 官网查原文 |
| 【行政监管：年审年报、信用、评估、抽查、整顿处罚取缔、活动规范】年审年报、信用信息管理、等级评估、抽查检查、清理整顿与取缔、行政处罚、评比达标表彰与论坛研讨活动规范、《社会组织反洗钱和反恐怖融资管理办法》 | 民政部、民政部与央行等 | 官网查原文 |
| 【政府购买】《政府购买服务管理办法》（财政部令第 102 号）、《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》、中央本级政府购买服务指导性目录 | 财政部、民政部 | 官网查原文 |
| 【基金会专项基金】民政部关于加强基金会专项基金管理工作的两个通知（2015、2021） | 民政部 | 官网查原文 |
| 【主管单位】民政部关于基金会业务主管单位职能委托有关问题的通知 | 民政部 | 官网查原文 |
| 【行政表彰激励】全国先进社会组织评比表彰办法与决定 | 民政部 | 官网查原文 |
| 【涉军】关于加强非军队主管的社会团体涉军事项管理几个具体问题的通知 | 国务院部门 | 官网查原文 |
| 【涉外】《国际性社会组织章程示范文本（试行）》及解读、《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》、国家外汇管理局关于境内机构捐赠外汇管理有关问题的通知、海关总署关于进口捐赠物资通关的规定 | 民政部、国台办、国家外汇管理局、海关总署 | 官网查原文 |
上面几层讲的是「机构怎么管」，这一层讲的是「做什么领域的业务」——不同领域各有各的口径与主管部门，做哪个领域就看哪一块。
各地登记管理机关还有自己的执行口径。以北京为例，这一类下面主要是：党建相关的问答与活动形式参考；公益性捐赠税前扣除资格名单（按年度、按京财税文号分批公布）；专业领域业务的具体通知；以及一批可直接照用的制度模板。其他省市的做法同理，到所在地民政部门官网查。
不是法规，但有用：同行机构与资深从业者对政策的解读、行业研究与实务经验。看的时候留意来源，与上面几层的正式依据分开。