慈善组织党建工作手册

0 · 使用说明与依据分层

0.1 四类依据，效力完全不同

社会组织党建工作最容易出错的，不是"没做"，而是把不该当义务当义务、把该当义务当参考。使用本手册前，先分清四类依据：

0.2 本手册的信息来源

• 实务资料：「公益慈善工作经验和总结」→ M7 党建模块摄入成果（26 份源件 / 52 页 wiki），以及机构党建实操文件（党建工作承诺书、党员情况调查表、联合党委活动方案、入党材料等）。
• 外部资料库：已检索，未收录党建类资料（现有 5 份内容与党建无关）。本手册不虚构知识库内容。
• 现行全国性法规与党内法规：条文中直接标注文件名与条款号；未标注条款号的内容，一律属"口径/参考"。

0.3 三个"不要"清单

1 · 全景：慈善组织党建的四条线与四个检查环节

1.1 四条线

慈善组织党建
├── ① 组织线：建不建、怎么建、谁领导   → 属地党委 / 业务主管单位 / 联合党委
├── ② 章程线：写不写、怎么写、何时改   → 登记管理机关（章程核准）
├── ③ 运行线：开什么会、留什么痕       → 党支部自身
└── ④ 经费线：钱从哪来、怎么用         → 管理费用（党建经费）＋ 党费

1.2 四个被检查的环节 🔴

这是全手册最该记住的一张表——党建不另开一套流程，而是嵌进原有四个环节：

1.3 "三同步、两纳入"一句话理解

1.4 等级评估里的党建分：民政部 2026 版口径 ⭐

依据民政部《基金会（慈善组织）评估指标》（2026 年版）「党的建设」部分，共 8 分，是评估里权重最像"压舱分项"的一块：

口径提示：这是民政部 2026 版全国性评估指标；北京市另有本地评估指标（含"党建 15 分"等本地口径），两者不可混用。北京基金会同时受两套体系影响，以当年登记管理机关发布的文件为准；北京口径见第 2 章与附录 A.3。

2 · 组织设置与隶属关系

2.0 党组织形式速查：先定型，再办事 ⭐

上级建制：多家机构可依托较大较好的支部组建联合党委（国工发〔2016〕11 号）；北京为"综合党委—联合党委—社会组织党组织"三级体系。五型分任务清单见配套《党组织形式分型作战清单》。

2.1 什么时候必须建党组织 ⭐

依据：党章 党内法规 §29；党支部工作条例（试行）党内法规 §4；《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51 号）第四部分；北京口径一致。

2.2 隶属关系：三种情形

依据：中办发〔2015〕51 号第三部分"属地管理为主、行业管理为辅"；中共北京市委办公厅实施意见（2016）第 4 条"分级负责、分类管理、条块结合、区域兜底"。

2.3 联合党委：不是"野路子"，有明确依据 ⭐

结论：联合党委是社会组织党建的正式组织形态，年报中党组织形式可勾选为"有党组织"，属组织覆盖得分路径。

2.4 功能型党组织（党员不转组织关系的建制形式）

2.5 党支部的成立程序（依党支部工作条例 §6）

① 基层单位提出申请
② 所在乡镇（街道）或单位基层党委研究决定并批复（批复一般不超过 1 个月）
③ 基层党委审批同意后，基层单位召开党员大会
   选举产生党支部委员会；不设委员会的，选举党支部书记、副书记
④ 批复和选举结果由基层党委报上级党委组织部门备案

另外，根据工作需要，上级党委可以直接作出在基层单位成立党支部的决定。

2.6 换届与变动 ⚠️ 最容易漏的两件事

2.7 联合流动党支部：北京一手实证 ⭐

3 · 章程与登记环节：党建入章

3.1 三代演进：章程里那句话怎么写 ⭐

3.2 两条入章内容

适用对象：社会团体、基金会、社会服务机构三类（民函〔2018〕78 号括号里明确"基金会、中心、院等"）。

3.3 在哪几个环节会被查 🔴

3.4 成立登记要交的两份材料 ⭐

3.5 章程条款写入的 5 条实操提示

1. 不要照抄旧版本——用登记机关最新核准文本
2. "坚持中国共产党的全面领导"这句不能省（第二代起要求）
3. 写入位置在总则（宗旨 / 遵守事项条款），不要另起章节
4. 修改章程时同步更新党建条款，避免"新章程旧条款"
5. 保留旧版本留痕——章程修改属重要事项，需有会议记录与决议

4 · 组织生活：频次全表与"五件套"

4.1 频次总表 ⭐ 一页记牢

4.2 单次组织生活的"五件套" ⭐

① 会议通知（时间 / 地点 / 议题 / 参会范围）
② 签到表（必须有；用于证明法定人数是否达成）
③ 会议记录（要点 / 发言 / 决议 / 主持人签字）
④ 影像（照片或影像链接；建议标注时间地点）
⑤ 专项材料（党课=教案；组织生活会=发言提纲；主题党日=活动方案）

党小组说明：党员人数少的党支部可以不设党小组（一般 7 人以上可划），台账中"党小组会"栏注明"不适用"即可，不要留空。

4.3 一年要开几次会（直换算）

5 · 党员与党费管理

5.1 党员管理台账七项

5.2 把党员发展程序走全（五个阶段）

依据：中国共产党发展党员工作细则（党内法规）；无人事档案的，应单独建立党员档案。

5.3 交纳纪律（四条红线）

• 党员应主动按月交纳；特殊情况可委托他人代交或补交，补交时间一般不超过 6 个月
• 连续 6 个月不交纳党费的，按自行脱党处理，支部大会决定除名并报上级党组织批准
• 每人每月交纳党费一般不超过 1000 元；一次性多交 1000 元以上（含）的，全部上缴中央
• 基金会党员的党费交到所在党支部；若为联合党支部，交到联合党支部

6 · 经费：党建经费 ≠ 党费

6.1 两笔钱对照表 ⭐

6.2 党建经费的政策出处 🔴

关键含义：党建经费是机构的正当管理费用——计入管理费用的分子，同时在企业所得税计算时扣除。它不是"额外支出"，也不是"违规列支"。

北京口径补充：党员年人均党建活动经费不低于 200 元。注意口径——这是"党建活动经费"（活动经费），不是党费；按党员人数 × 200 元/年编列预算。

6.3 最新部级出处：民发〔2026〕12 号 🔴

这条改变的是"口径确认"，不是新增义务：党建工作经费由部门规范性文件明确列入慈善组织管理费用的法定项目，与中办发〔2015〕51 号的党内口径互相印证（中办发〔2015〕51 号是党内规范性文件，不直接创设行政义务；民发〔2026〕12 号才是行政侧的强制口径）。做预算、做年报、应对检查时，把党建经费单列为管理费用第三个子项，有一句话的部级依据支撑。

与党建直接相关的三条配套规则

同时注意：本规定管的是"慈善活动支出和管理费用"，与党费（党内法规调整）属两个体系。党建工作经费可以列支，党费仍然只能在党费专户里走，两条线不要交叉。财政部、税务总局配套解读中"党建工作经费"与"监督机构的工作经费"并列列举，印证了它是机构的正当支出而非捐赠。

6.4 党费的计算、用途与管理

① 交纳比例（按月，以税后月工资收入为基数）

② 计算基数不含什么 ⚠️

不含：个人所得税、五险一金（养老/医疗/失业/工伤/生育 ＋ 住房公积金）、职业年金/企业年金、各类改革性补贴、特殊岗位津贴。

易错点：事业单位基础性绩效工资列入基数；奖励性绩效工资不列入；科研人员成果转化奖励不列入。

③ 党费的五类用途（只能用于这五类）

1. 培训党员
2. 订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备
3. 表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者
4. 补助生活困难的党员
5. 补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施

不得：请客送礼、滥发钱物、用于非党员、用于党组织以外的活动；不得购买国债以外的投资（如股票、基金、理财产品）。

④ 党费管理四项要求

6.5 五种常见错误 ❌

7 · 台账与留痕

7.1 五类台账 × 责任归口

7.2 ① 组织建设台账（8 项）

7.3 ② 组织生活台账 ⭐（最高频）

频次表见 第 4 章 4.1；单次活动的"五件套"见 4.2。此处强调三点：

• 党课必须有教案/课件——这是党课区别于一般会议的核心留痕
• 主题党日必须有活动方案——不是"找个地方拍照"
• 组织生活会必须有整改清单——与下年度述职整改闭环衔接

7.4 ③ 党员管理台账

见 5.1。重点是党员名册动态更新与学时记录两项。

7.5 ④ 党费台账（与党建经费严格分开）⚠️

三不要：① 不要把"党建活动经费"记入党费台账；② 不要用党费购买国债以外的投资；③ 不要用党费请客送礼、滥发钱物、用于非党员。

7.6 ⑤ 工作实绩台账（7 项）

1. 党组织参与重大决策的记录（证明"党建引领"落地）
2. "党建 + 业务"项目材料（项目方案 / 成果）
3. 年度党建工作计划（年初制订）
4. 年度党建工作总结（年末撰写）
5. 述职报告（依述职评议考核办法 §4 八项内容撰写）
6. 整改清单（🔴 必须与上年度问题对应，防止"年年述、年年改、年年在"）
7. 表彰奖励文件（先进基层党组织 / 优秀党员 / 优秀党务工作者）

7.7 年度节奏日历（一页看全）⭐

7.8 12 项自查打钩表（每年用一次）

• 1. 章程已含现行版党建条款（含"坚持中国共产党的全面领导"）
• 2. 党组织成立/换届批复文件齐全，未超 3 年任期
• 3. 党员名册动态更新，组织关系转入转出手续完整
• 4. 三会一课记录齐全（通知 / 签到 / 记录三件套）
• 5. 主题党日每月 1 次，有活动方案与影像
• 6. 组织生活会 ＋ 民主评议党员每年各 1 次
• 7. 学时记录达标（党员 ≥32 / 支部委员 ≥56）
• 8. 党费专户设立，缴纳明细按月留痕
• 9. 党费 5% 上缴凭证齐全
• 10. 党费台账与党建经费台账分开
• 11. 上年度整改清单已逐项落实
• 12. 党建经费已编入年度管理费用预算（党员年人均 ≥200 元）

8 · 述职评议考核与整改闭环

依据：《中央和国家机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》（中央和国家机关工委 2020-04-28 施行，13 条）。适用中央和国家机关，社会组织参照执行。

8.1 述职评议考核内容（§4 八项）

1. 政治建设为统领
2. 学习贯彻新思想、意识形态责任制
3. 党建与业务深度融合
4. 支部标准化规范化、创建"四强"党支部、"三会一课"
5. 中央八项规定精神、整治"四风"
6. 党建制度建设
7. 党建责任、"一岗双责"、党务干部队伍
8. 上年度整改清单落实

8.2 测评、等次与结果运用 🔴

8.3 述职报告的四条写法要求

• 多用数字和事例说话——不是工作总结的复述
• 问题要真——不回避自身问题
• 整改要闭环——上一年度问题必须在本年度清单中逐项回应，防止"年年述、年年改、年年在"
• 不拼台账——台账齐全不等于述职"好"

述职报告提纲见 模板 10。

8.4 实务实证：一份能用的年度党建述职报告长什么样 ⭐

9 · 党建引领：从"两张皮"到真引领

9.1 三组关系（由外到内）

① 政治引领 —— 保证发展方向不偏（依法执业、诚信从业、政治把关）
② 组织引领 —— 党组织内嵌治理结构（双向进入、交叉任职、参与重大决策）
③ 业务引领 —— 党建搭台、业务唱戏（"党建 + 公益"项目化）

9.2 五类落地机制 ⭐

9.3 三个可复制的活动模板（形式参考，非规范依据）

以下来自北京市社会服务领域基金会第三联合党委 2025 年三场活动方案。用它们学结构，不要抄内容。

三场活动的共性要素（可直接照用的活动骨架）

9.4 判断"是不是真引领"的三个问

1. 有没有嵌入决策——党组织是否参与重大事项（不是只开会）
2. 有没有带动业务——活动是否解决业务问题（不是只念文件）
3. 有没有留下实效——是否多用数字和事例说话（不是只留台账）

10 · 党风廉洁与作风建设

10.1 中央八项规定精神的社会组织化要求 ⚠️

北京口径把中央八项规定精神对社会组织党员的要求具体化，覆盖下列方面（属地方口径，仅作对照；具体条数以源件问答表述为准）：

10.2 意识形态责任

• 述职评议考核内容明确包含"意识形态责任制"（第 2 项）
• 北京口径要求党组织在政治方向上发挥保证监督作用：引导和监督社会组织依法执业、诚信从业
• 建议：把意识形态要求纳入机构内部制度的宣传思想工作条款，与项目管理、捐赠承诺同步约定

11 · 年度党建工作清单

11.1 按频次分的任务清单（26 项）

11.2 12 个月节奏表

11.3 三年一循环：换届年倒排

12 · 常用文书模板

以下模板用于结构与要素参考（格式参考，非正式法律文本）。正式使用时请按上级党组织与登记管理机关的现行要求调整。

附录 A · 规定目录与效力索引

A.1 党内法规（党内法规，通过党组织系统传导）

A.2 行政要求（行政，通过登记管理环节传导）

A.3 地方口径（地方口径，仅适用于该地区）

A.4 形式参考（形式参考，不是规范依据）

• 国工发〔2016〕11 号《落实两个覆盖要求 加强社会组织党的建设专项工作实施方案》——中央机关工委级，可作联合党委依据的参考
• 《关于破解"两张皮"问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》——方法论参考
• 某公益基金会 2025 年度党建工作汇报（2026-02-02）——真实年度述职文本，含双上级管理、流动支部整合节点、8 名流动党员台账、整改销号闭环，见 8.4
• 《党支部各项工作制度》《中国职工发展基金会党建工作制度（试行）》《中国科技馆发展基金会党建工作管理办法》——制度文本参考
• 多份基金会年检年报实例（组织类型填"流动党员党支部""流动党员单建党支部""流动党员联合党支部"）——年报填报口径参考
• 《中央和国家机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》（2020）——社会组织参照执行
• 重庆市社科联社会组织综合委员会关于加强功能型特设党支部工作规范的通知（2023）——地方专门规范，仅作参照
• 联合党委三场活动方案（2025）——活动形式参考，不是规范依据

附录 B · 高频问答 20 问

附录 C · 依据来源与免责声明

C.1 资料来源

• 实务资料：「公益慈善工作经验和总结」M7 党建模块（源件 26 份，含中央党内法规、民政部行政文件、北京市委社会工作部问答、联合党委活动方案）。
• 机构党建实操文件：党建工作承诺书、党员情况调查表、入党积极分子党课题库、谈话记录、入党申请书、联合党委邀请函与附件材料等。
• 外部资料库（2026-09-24 逐库检索）：
  • 「公益慈善领域政策法规」——命中大量党建全文：党支部工作条例、党费收缴规定、流动党员管理意见、党员教育管理条例、党务公开条例、北京市 2025 党建工作问答、民政部职教"三同步"解读、年检年报模板、章程示范文本等。手册主要规范依据来源。
  • 「基金会治理与合规知识库」——命中增量：民发〔2026〕12 号（党建工作经费条款）、民政部 2026 版基金会评估指标、中致《基金会合规指南 2024》、民发〔2024〕43 号。这些条目已并入 1.4 与 6.3。
  • 「机构党建实务资料」——机构一手案例：2025 年度党建工作汇报、流动党员支部成立材料、支部制度、主题党日纪实、多份年报中"流动党员党支部"填报实例，见 8.4 与 2.7。
  • 「致诚社会组织知识库」——检索无有效党建内容，未引用。

C.2 效力提示

• 手册中标注 党内法规 的内容，对党员和党组织有约束力，通过党组织系统传导。
• 标注 行政 的内容为登记管理环节要求，属登记/年检/评估的合规事项。
• 标注 地方口径 的内容仅适用于对应地区，不得泛化为全国规则；地方与上位法冲突时以上位法为准。
• 标注 形式参考 的内容不是规范依据，仅作文本与形式参考。

C.3 未决事项与留白（如实标注，不做推断）

• 中央和国家机关口径的党费 20% 上缴工委 与中央 5% 上缴 的适用范围边界，各源件未逐一裁明，需按实际党组织隶属关系确认。
• 联合党委的设立规范以属地/上级党组织规定为准；本手册所列依据为中央原则与地方依据。
• 功能型党组织在中央层面尚无统一专名规范，权利义务边界的地方专门规范可能不同，以属地党委/上级党组织规定为准。
• 《中国共产党思想政治工作条例》《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》全文条文未纳入本地资料，本手册未引用其条文内容。
• 党章、发展党员细则等文件的条款号以现行有效文本为准，引用前建议核对原文。

C.4 免责声明